【公款旅游遭遏制】會(huì)議與旅游尚難截然分離

          最近，中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”出臺(tái)后，全國(guó)從簡(jiǎn)辦會(huì)之風(fēng)盛起，對(duì)旅游餐飲行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，餐飲、住宿行業(yè)的鋪張浪費(fèi)的情況得到明顯好轉(zhuǎn)，而搭“會(huì)議”便車(chē)、花公款行私人旅游之實(shí)的現(xiàn)象也得到了一定程度的遏制。

　　面對(duì)政策執(zhí)行帶來(lái)的行業(yè)變化，有業(yè)內(nèi)人士表示，旅行社行業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)散客市場(chǎng)，減少對(duì)公務(wù)旅游市場(chǎng)的期望值。

　　會(huì)議旅游之風(fēng)受到遏制

　　在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下稱(chēng)《準(zhǔn)則》)中，用公款旅游或變相公款旅游是明確規(guī)定不準(zhǔn)的行為之一。最近中央相繼出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”更明確規(guī)定，不準(zhǔn)用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國(guó)(境)旅游等活動(dòng)。也就是說(shuō)，假借會(huì)議之名利用公款旅游的行為被明令禁止。

　　目前來(lái)看，這一舉措已經(jīng)取得一定的成效。記者從廣州某旅行社了解到，公款出境游收緊，公務(wù)團(tuán)數(shù)量明顯減少，國(guó)內(nèi)的會(huì)議旅游預(yù)算也大大降低。“對(duì)公務(wù)員異地開(kāi)會(huì)變相旅游的行為進(jìn)行有效的約束，相信對(duì)公款旅游現(xiàn)象的治理還是有一定作用的。”一家來(lái)自湖南地接社的負(fù)責(zé)人告訴記者，年尾所接待的公務(wù)團(tuán)數(shù)量較往年少了很多，很多只是來(lái)當(dāng)?shù)亻_(kāi)個(gè)會(huì)，原本訂的旅游行程路線取消了不少。

　　廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)表示，這種自上而下遏制公款消費(fèi)的舉措的確對(duì)公務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了一些變化，影響較大的依次是餐飲、住宿、出國(guó)(境)公務(wù)旅游等領(lǐng)域，公務(wù)消費(fèi)明顯減少了。

　　會(huì)議與旅游尚難截然分離

　　近年來(lái)，巧立名目變相公款旅游而被媒體爆光的例子并不鮮見(jiàn)。例如，湖北省委第六巡視組在巡視檢查國(guó)家級(jí)貧困縣秭歸縣的20多天中，13人開(kāi)銷(xiāo)80多萬(wàn)元，其中外出旅游費(fèi)用為12.35萬(wàn)元;深圳市龍崗區(qū)司法局局長(zhǎng)借由考察之名，在上海、蘇州、杭州三地24人5天內(nèi)所花旅游費(fèi)用約13萬(wàn)元……如何脫掉公款旅游身上五花八門(mén)的“馬甲”，仍然是社會(huì)各界共同研究和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　隨著公款旅游的不良影響逐漸擴(kuò)散，有網(wǎng)友指出，應(yīng)將開(kāi)會(huì)和旅游截然分開(kāi)，以杜絕政府公職人員借開(kāi)會(huì)之名，行旅游之實(shí)。實(shí)際上，自《旅游法》草案提出旅游定義以來(lái)，關(guān)于旅游定義的爭(zhēng)論便接踵而至。有部分人認(rèn)為探親訪友、參加會(huì)議以及從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等不應(yīng)屬于旅游活動(dòng)，將參加會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)定義為旅游容易造成公款旅游的誤解，建議修改。去年12月份，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案關(guān)于旅游定義的規(guī)定與本法使用范圍的規(guī)定合并修改為：在我國(guó)境內(nèi)和在我國(guó)境內(nèi)組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

　　但這同樣引發(fā)諸多爭(zhēng)議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任、高級(jí)研究員劉德謙指出，被稱(chēng)為“近代旅游業(yè)之父”的托馬斯庫(kù)克早在1841年就曾組織過(guò)500多名旅行者前往異地參加禁酒大會(huì)。這是他組織的一次真正意義上的團(tuán)隊(duì)游，也是一次會(huì)議旅游。

　　而早在上世紀(jì)六十年代，聯(lián)合國(guó)國(guó)際旅游大會(huì)就對(duì)游客作出了相關(guān)定義，游客包括兩種不同的旅行者：一是在所訪問(wèn)的國(guó)家逗留時(shí)間超過(guò)24小時(shí)且以休閑、商務(wù)、家事或會(huì)議為目的的臨時(shí)性游客;二是短期旅游者，在所訪問(wèn)的目的地停留時(shí)間在24小時(shí)以內(nèi)，且不過(guò)夜的臨時(shí)性游客(包括游船旅游者)。

　　在劉德謙看來(lái)，不應(yīng)該將“會(huì)議”從旅游的概念中剔除出來(lái)。因?yàn)榘凑帐澜缏糜谓M織對(duì)旅游的定義，旅游包括事務(wù)性旅游、閑暇時(shí)的旅游以及其他旅游，會(huì)議旅游屬于事務(wù)性旅游的一部分，如果將會(huì)議剔除在外，旅游的定義并不完整。

　　并非是對(duì)會(huì)議旅游一刀切

　　整治公款旅游，不等于完全禁止異地開(kāi)會(huì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任、高級(jí)研究員劉德謙認(rèn)為，那些促進(jìn)商業(yè)往來(lái)、利于人們交流溝通、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有利影響的會(huì)議旅游應(yīng)當(dāng)予以支持與鼓勵(lì)。

　　他表示，會(huì)議價(jià)值的大小于每個(gè)人不同。“每個(gè)出席會(huì)議的政府人員，在這次會(huì)議過(guò)程中能收獲多少，在會(huì)議之余的旅游中能增長(zhǎng)多少見(jiàn)識(shí)，這將對(duì)他的工作帶來(lái)多大的幫助，他能否從中受到啟發(fā)，將其運(yùn)用到未來(lái)的工作中去，這些是很難衡量和量化的。”在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)要明令禁止的是假借會(huì)議之名、行個(gè)人閑暇旅游之實(shí)的行為，或者搭乘“會(huì)議”便車(chē)而利用公款進(jìn)行私人旅游的行為。但是如何來(lái)界定是否假借會(huì)議行公款旅游之實(shí)，度在哪?如何把握這個(gè)度?就要有把尺進(jìn)行量度。而這個(gè)度，還待業(yè)界和相關(guān)人士細(xì)細(xì)研究，切勿盲目一刀切。

　　“只要政府有這部分預(yù)算，該開(kāi)的會(huì)還是會(huì)開(kāi)的，如果是在異地，該考察該看的地方還是會(huì)去看的。”公務(wù)員小謝告訴記者，只有預(yù)算縮減了，去異地開(kāi)會(huì)的成本高了，巧立名目公款旅游所冒的風(fēng)險(xiǎn)大了，才有可能減少異地開(kāi)會(huì)的次數(shù)，這樣公款旅游現(xiàn)象或?qū)⒁虼硕兴鶞p少。

　　-業(yè)界回應(yīng)

　　做強(qiáng)做大散客市場(chǎng)是未來(lái)趨勢(shì)

　　公務(wù)團(tuán)量或減少，旅行社該如何應(yīng)對(duì)?廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)表示，做強(qiáng)做大散客市場(chǎng)是旅行社未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

　　他分析道，目前以門(mén)店占領(lǐng)市場(chǎng)的綜合型旅行社所設(shè)計(jì)的線路，大多針對(duì)散客市場(chǎng)，根據(jù)人們消費(fèi)水平的不同，旅游需求的不同，線路產(chǎn)品五花八門(mén)各具特色，占領(lǐng)了散客市場(chǎng)，也就意味著占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)先機(jī)。

　　“無(wú)論中央是否出臺(tái)該政策，現(xiàn)在綜合型旅行社所接待的散客所占比重越來(lái)越大，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。”王堅(jiān)坦言，未來(lái)或隨著公務(wù)團(tuán)量的減少，散客市場(chǎng)的銷(xiāo)售比例還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，成為主力的客源市場(chǎng)。