山東：景區不能超載接納游客 防止“自建自批”

風景名勝資源是不可再生的、珍貴的自然資源。目前,山東省共有國家級風景名勝區6處、省級風景名勝區34處,總面積近4800平方公里,約占省域國土面積的3%。

如何開展對風景名勝區的保護、管理?5月19日,省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過《山東省風景名勝區條例》,對此作了全面規定。該條例共7章54條,將于今年8月1日起施行。

建立風景名勝區退出制度

長期以來,我省風景名勝區存在“只進不出”的情況,有的風景名勝區申請設立獲批后,疏于管理,保護不力,造成對風景名勝資源的破壞。對此,條例第十二條規定,若省級風景名勝區存在風景名勝資源遭受嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的,以及政府部門未履行監管職責造成嚴重后果等情形的,由省住房城鄉建設主管部門給予警示、責令整改;被警示的風景名勝區完成整改或者整改期限屆滿,省住房城鄉建設主管部門應當組織進行評估;對未達到整改要求的,報請省人民政府予以撤銷。

“在實際工作中,對風景名勝區的資源保護,會產生限制或禁止發展原有行業、搬遷原住居民等問題。如何完成勞動力轉移,提高原住居民生存質量和生活品質,成為亟待打破的瓶頸?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任石曉介紹,為此,條例第十條第二款規定,設立風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的,應當依法給予補償;對原住居民的生產、生活造成影響的,風景名勝區所在地縣級以上人民政府應當給予扶持。

防止風景區管理機構

“自建自批”

“風景名勝區生態相對脆弱,建設項目選址不當或超容量開發利用,很容易對景區的生態穩定性和景觀完整性造成破壞,必須嚴格控制?！笔∽》砍青l建設廳巡視員耿慶海介紹,條例對此進行了細化、規范,提高了可操作性。

條例規定,在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動,應當經風景名勝區管理機構審核同意,依照有關法律、法規的規定辦理城鄉規劃許可、施工許可等手續?！斑@將風景名勝區管理機構的審核作為辦理其他建設手續的前置條件,明確了辦理流程,起到提前把關作用?！惫c海說。

同時,條例規定,風景名勝區管理機構在風景名勝區內從事的建設活動,在依法辦理許可前,應當征求建設項目所在地設區市風景名勝區主管部門的意見。這解決了風景名勝區管理機構建設項目“自己建自己批”的問題。

為解決當前風景名勝區內人為建筑亂象、破壞景觀整體風貌等問題,條例提出,風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃。建設項目的選址、布局和建筑物的造型、風格、色調、高度、體量等應當與周圍景觀、文物古跡和生態環境相協調。

游客不得擅自進入

非開放區域

近年來由于暴雨山洪、人員擁擠等原因,外省景區發生多起游客人身傷害事故,引發廣泛關注?！拔覀冡槍︼L景名勝區內多高山、深水,設施和地形復雜,節日期間游客眾多的實際,設立了相應規定要求?！笔≌ㄖ妻k副巡視員孫成文介紹。

條例第三十四條規定,風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置準確規范的風景名勝區路標、安全警示等標牌,及時排除危巖險石等不安全因素。運營單位應當定期對車輛、船舶、索道、纜車、大型游樂設施等進行檢查和維護,保障游覽安全。

條例還對風景名勝區安全應急機制和接納游客上限作出規定。條例規定,風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度,建立安全事故、突發事件、氣象災害的預防機制,制定應急預案;情況緊急時,可以臨時關閉景區,做好游客疏導工作。風景名勝區管理機構應當按照風景名勝區總體規劃確定的游客承載量,制定和實施客流量控制方案,公布游客的最大承載量,及時發布客流信息,禁止超過最大承載量接納游客?？土髁靠赡苓_到最大承載量時,風景名勝區管理機構應當提前公告并向當地人民政府報告,風景名勝區管理機構和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。

針對近年來“驢友”戶外探險事故頻發的現象,條例明確,風景名勝區要劃定開放區域、開放時間和非開放區域,游客不得擅自進入非開放區域。