多措并舉完善出境游安全保護體系

近年來，中國出境游蓬勃發展。截至去年底，中國公民出境游目的地國家和地區達到151個，除了歐美日等發達國家和地區外，還有許多東南亞、非洲、南美等發展中國家和地區。這些國家和地區政治、社會環境差異大，旅游業發展水平參差不齊，導致中國出境游客在當地旅游面臨的社會環境各不相同，出境游安全形勢日趨復雜。

目前，中國出境游安全事故類型多樣，總體來看大概有7類，分別是：恐怖襲擊、搶劫、盜竊、旅游欺詐、歧視與精神傷害、旅游者自身不安全行為、交通等突發事故。這7類中，恐怖襲擊的傷害是最大的，但通常難以避免，交通等突發事故同樣難以避免。與之相比，搶劫、盜竊、旅游欺詐、歧視與精神傷害、旅游者自身不安全行為都可以通過管理等手段加以避免。

與國內游相比，出境游活動具有一定的特殊性。一些旅游安全事故的爆發可能會引起一系列聯動效應，國際關系的變化也將對普通出境公民的安全問題產生重要影響。出境游涉及內容廣，除了基本吃住行游購娛，外交部、國際協會、大使館等都會直接或間接介入，某個環節的失誤可能導致連鎖反應，甚至是全球影響。

因此，建立完善的出境游客安全保護體系，一方面是為了爭取中國游客在境外的應有待遇；另一方面是國家維護本國公民人身財產安全義不容辭的責任，是彰顯國家力量、提升國家形象的重要舉措，意義重大。

如何完善出境游安全體系？筆者認為，應從多方面努力。一是加強安全教育和安全意識培養。國家層面要做好出境旅游宣傳和引導，通過多種渠道向旅游者宣傳安全知識。企業要從細節著手，在制定出境線路時，對一些恐怖襲擊常發的國家和地區要特別當心，時刻關注外交部、國家旅游局的安全提示，開發健康安全的旅游產品。

二是加強頂層設計。政府要大力推動領事保護立法，適時可以考慮制定《中國公民海外安全法》，以更好地維護我國海外公民和機構的合法權益。加大國際交流，完善國際合作，進一步完善預警、協調、磋商機制，加強海外風險評估，整合不同機構的功能，為我國海外公民人身財產安全爭取更多的權益保護。

三是加強國家軟實力建設。一個國家的公民在國外能否享有應有的尊重和權力，很能反映這個國家真實的國際地位。國家要通過各種途徑增強國際話語權，提升國家軟實力，成為我國公民海外旅游的堅強后盾。

四是促進跨境旅游救援法制化、規范化。在國際法允許的范圍內，對危及中國公民出境旅游安全的突發性個案予以最高關注，重點規范旅游者安全保護工作。成立安全風險基金，用于海外救援。

五是增加出境保險品種，擴大保險范圍。旅游活動涉及吃住行游購娛多方面，對保險產品的需求也非常多，要有針對性地開發保險產品。

六是加強對旅游目的地的管理。對出境旅游目的地實行動態管理，對那些中國游客旅游體驗好的目的地要給予較高推薦，對一些事故頻發、安全隱患較多的旅游目的地要給予警示。