安徽將加大扶持力度做活淮河旅游 發(fā)展文化創(chuàng)意旅游

日前，蕪湖市鏡湖區(qū)組織部分政協(xié)委員實(shí)地考察長(zhǎng)江智慧港建設(shè)進(jìn)展情況，開(kāi)展論證和提出相關(guān)建議。通訊員 戚良鵬 俞璐 攝

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 深度開(kāi)發(fā)資源

“加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)、增收入的重要引擎。我省是旅游大省，豐富的旅游資源在全國(guó)名列前茅，但和建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)相比仍有差距。”民進(jìn)安徽省委認(rèn)為，我省旅游資源種類(lèi)豐富，擁有山林、湖泊、溫泉、宗教、民俗等多樣化旅游資源，蘊(yùn)含較大的開(kāi)發(fā)潛力。但現(xiàn)有旅游開(kāi)發(fā)層級(jí)較低，旅游資源開(kāi)發(fā)模式相對(duì)單一，缺乏有效的主題化、功能化開(kāi)發(fā)，多數(shù)景區(qū)主要依靠觀光型旅游產(chǎn)品，造成同類(lèi)景區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)上沒(méi)有充分融合，沒(méi)有做到資源利用最大化。生態(tài)觀光等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)依然占據(jù)較大比重，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品尚難充分滿(mǎn)足高端游客需求。同時(shí)，各市縣旅游局人員編制少，調(diào)控能力弱，很多綜合性旅游工作無(wú)法完成，旅游管理缺乏手段和力量，旅游執(zhí)法很難落實(shí)到位。社會(huì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游行業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，就業(yè)偏向于在大中型城市，鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。

“旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多、對(duì)象分布廣，旅游市場(chǎng)的監(jiān)管涉及諸多部門(mén)職能，僅靠旅游部門(mén)‘孤軍作戰(zhàn)’或政府其他部門(mén)‘各自為戰(zhàn)’，難以達(dá)到預(yù)期效果。 ”民進(jìn)安徽省委建議，旅游資源豐富的市縣應(yīng)設(shè)立旅游委員會(huì)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化等部門(mén)共同參與，并賦予旅游部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游信息化、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游整體形象宣傳中的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要職責(zé)，制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政、土地等產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持設(shè)立旅游金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制定并實(shí)施培育壯大旅游市場(chǎng)主體的政策措施，扶持特色旅游企業(yè)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

凸顯皖南特色 打造國(guó)際品牌

皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)是全國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)文化旅游示范區(qū)，包括黃山、池州等7市，共47個(gè)縣(市、區(qū))。近年來(lái)，依托黃山、池州兩個(gè)核心區(qū)域，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)融合集聚、積極打造旅游品牌等舉措，示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

“通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前示范區(qū)建設(shè)仍存在諸如全域旅游發(fā)展的意識(shí)不夠強(qiáng)、推動(dòng)引導(dǎo)力度不夠足、品牌影響力不夠大等問(wèn)題。 ”省政協(xié)常委胡安美建議，把握發(fā)展機(jī)遇，將示范區(qū)建設(shè)不斷引向深入，切實(shí)打造世界一流旅游目的地。尤其要注重增強(qiáng)全域旅游意識(shí)，規(guī)范引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

胡安美提出，突出徽文化主導(dǎo)地位，打造高端文化旅游品牌的同時(shí)，要以“旅游+農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游，完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)徽州民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài);以“旅游+文化”開(kāi)發(fā)特色旅游商品，加快培育旅游商品龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，形成一批旅游商品集散地、特色購(gòu)物街區(qū)和專(zhuān)業(yè)店;以“旅游+體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)山脈、古道、古村落等戶(hù)外資源的徒步探險(xiǎn)頂級(jí)線路，參與國(guó)際賽事;以“旅游+休閑度假”豐富新興業(yè)態(tài)，以“慢生活、慢旅游”為主題，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)教育研學(xué)、健康養(yǎng)生、新型養(yǎng)老、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等新興業(yè)態(tài)，不斷滿(mǎn)足休閑消費(fèi)快速增長(zhǎng)的需求。

“堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 ”胡安美建議，對(duì)生態(tài)文化、風(fēng)土人情等整體環(huán)境實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，圍繞水源地、天然林、河流和湖泊生態(tài)修復(fù)，重要濕地恢復(fù)、生態(tài)河岸建設(shè)、大氣污染和水污染防治，文物古建、非遺、古城(村)等，加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)。對(duì)因生態(tài)保護(hù)而喪失或減少收入的周邊農(nóng)民或居民，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換扶持政策，加強(qiáng)示范區(qū)生態(tài)文化整體保護(hù)。

加大扶持力度 做活淮河旅游

近年來(lái)，我省淮河流域有關(guān)市縣堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了喜人成績(jī)。但其總體發(fā)展水平仍較低，有些地方還處在起步階段。省政協(xié)委員張懷科建議，從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面入手，不斷加大對(duì)該區(qū)域旅游培育發(fā)展的保障和扶持力度，做好做活淮河流域的旅游開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

張懷科提出，在精心謀劃重大項(xiàng)目及旅游片區(qū)、旅游熱線的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、大手筆制定淮河流域市縣旅游發(fā)展規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)，制定(修編)我省淮河流域(皖北)旅游發(fā)展規(guī)劃，精心布局旅游目的地及其支撐性的重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃淮河水上旅游熱線和其他旅游干線及支線，防止低水平重復(fù)，逐步構(gòu)成我省淮河流域具有自身優(yōu)勢(shì)和特色的旅游體系。同時(shí)，制定旅游人才發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)、培育文化創(chuàng)意人才，利用當(dāng)?shù)馗咝５葯C(jī)構(gòu)促使相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)化，精心扶持文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì);注重培養(yǎng)相關(guān)的旅游管理人才和營(yíng)銷(xiāo)人才，大力培養(yǎng)導(dǎo)游人員及其他旅游從業(yè)人員，對(duì)旅游人才特別是高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)予以支持。

在張懷科看來(lái)，淮河流域最優(yōu)勢(shì)的資源是人口密集眾多，旅游需求旺盛，各有關(guān)市縣可借鑒潁上八里河等景區(qū)的成功做法，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，抓緊培育一批文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利等旅游景點(diǎn)(區(qū))及各種形式的農(nóng)家樂(lè)，盡快形成旅游氛圍，帶動(dòng)更多的旅游資源開(kāi)發(fā)利用，促使各地旅游較快地?zé)崞饋?lái)。同時(shí)，該流域歷史悠久，文化厚重，但由于歷史上戰(zhàn)亂較多和水災(zāi)不斷等原因，以至于大多有說(shuō)頭沒(méi)看頭，即使有看頭也無(wú)玩頭，應(yīng)選取其中如老莊文化、《淮南子》文化、楚文化、漢文化、三國(guó)文化、大運(yùn)河文化、大明文化、中醫(yī)藥文化，以及尉遲寺、禹會(huì)遺址等優(yōu)勢(shì)特色文化資源，運(yùn)用文化創(chuàng)意的理論方法，針對(duì)不同的資源，采取不同的文化創(chuàng)意，運(yùn)用不同的方法與手段，發(fā)展文化創(chuàng)意旅游，形成各自品牌，讓不同的歷史文化鮮活起來(lái)，引導(dǎo)游人穿越到多姿多彩的歷史情境之中，獲得不同的感受、體驗(yàn)、樂(lè)趣和收益。

明確監(jiān)管責(zé)任 強(qiáng)化權(quán)益保障

隨著旅游日漸成為社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)和人們經(jīng)常性的生活方式，旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣大游客對(duì)旅游服務(wù)品質(zhì)和市場(chǎng)規(guī)范的要求也越來(lái)越高，旅游投訴案件呈不斷上升趨勢(shì)。省政協(xié)常委朱新中認(rèn)為，這一問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。

朱新中建議，及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)，明確省級(jí)政府加大對(duì)市、縣(市、區(qū))政府履行組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、安全管理、公共設(shè)施建設(shè)等職責(zé)的監(jiān)督、檢查和考核力度，對(duì)沒(méi)有正確履職的，要明確責(zé)任追究的方式和方法;明確各級(jí)旅游主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任，對(duì)不正確、不積極履行法定職責(zé)的單位和個(gè)人，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理。

近幾年來(lái)，各地紛紛出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、在線旅游、自駕旅游等諸多新興旅游業(yè)態(tài)，為旅游者帶來(lái)了多元、便捷、實(shí)惠的旅游消費(fèi)體驗(yàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)行《旅游法》和《安徽省旅游條例》對(duì)于這些新業(yè)態(tài)的監(jiān)管存在空白點(diǎn)。朱新中建議，要明確在遵循規(guī)劃、保證安全的前提下鼓勵(lì)支持農(nóng)民利用宅基地開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng);強(qiáng)化對(duì)在線旅游活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)許可、網(wǎng)站信息發(fā)布備案認(rèn)證制度，明確細(xì)化網(wǎng)絡(luò)旅游違規(guī)責(zé)任追究途徑和方法;明確地方政府和景區(qū)景點(diǎn)職責(zé)，加強(qiáng)自駕游配套的旅游驛站、房車(chē)營(yíng)地、集散中心等服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)、支持旅游行業(yè)建立社會(huì)組織，推進(jìn)行業(yè)自律。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者依法成立或加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)和義務(wù)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、提供相關(guān)服務(wù)等方式，引導(dǎo)旅游行業(yè)自律發(fā)展。